Demokracia je, resp. podľa historických skúsenosti mala by byť, vládou ľudu. Ako to dosiahnuť, keď ľud nie je homogénny, ale heterogénny, delí sa etnicky, vierovyznaním (náboženským i sekulárnym), presvedčením (politickým, svetonázorovým), vzdelaním a vedomosťami o stave vecí verejných, príslušnosťou sociálnou, triednou, majetkovou stratifikáciou, vlastníctvom...